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执行工作警务化 创新工作新途径

时间:2017年02月28日信息来源:本站原创 点击: 收藏此文 【字体:

本网讯  (县人民法院  龙方恩)自2009年以来,松桃法院大胆实践,大胆创新,为破解执行难,实行执行工作警务化,使法院执行工作上了一个新台阶。

执行工作警务化 创新工作新途径

司法警察及新进干警大练兵

松桃法院执行工作警务化改革分为三个阶段。第一阶段,包案执行的合作模式。从2009年开始,将征收社会抚养费类的非诉执行案件划分出来,由法警大队独立负责执行,但承办人和执行文书署名要署执行局的执行法官,对外以执行局的名义开展执行工作,以避免犯程序上的错误。执行局的法官负责除此之外的其他类型案件的执行。这一大胆尝试,效果明显,执行法官的工作压力得到缓解;第二阶段,实行司法警察派驻执行局的派驻制模式。由于以上模式通过一年多的运行,暴露出一些管理上的脱节和混乱,以及案件程序、质量方面的问题。经过院党组研究,一致肯定司法警察参与执行工作的思路是正确的,也是合法的,但暴露出来的问题也要引起重视,因为直接将执行实施权由司法警察行使,在当时没有任何法律、司法解释的依据(即参与执行有依据、合法,但直接由司法警察行使执行权还没有依据),全国都没有先例。因此,2011年起,院党组经过研究,将原来的执行局和法警大队包案负责制改为司法警察派驻执行局的管理模式。即执行局每个执行组配备一名司法警察,执行主导权、责任人为执行法官,司法警察协助、参与执行。这一模式运行到2012年底,也暴露出一些管理松散和混乱的问题。虽然执行局是法院的正科级机构,但同样是法院内设机构。司法警察大队强调司法警察以归队管理为由,经常对派驻的干警安排其他执行工作以外的警务工作,而执行局的执行法官则要安排司法警察参与执行工作。因此,经常出现工作安排上的冲突,不少工作还需分管副院长出面协调。既影响执行工作,也影响警务工作,而且还影响两个部门的工作考核。因此,这种模式仍然存在不少弊端;第三个阶段,合署管理模式。从2013年初开始,实行执行局与司法警察大队合署办公统一管理的管理模式。为了避免以前多头管理,各自为政的现象,明确执行局长为党组成员,代表院党组负责管理执行工作和警务工作。由执行局长统一安排执行工作、司法警务工作,做到有令必行,有禁必止,执行局与司法警察大队统一作为一个考核单元。至此,松桃法院执行工作警务化管理模式历经7年时间的探索,形成了现在统一领导,统一调度,统一管理,运转有序的紧密型的管理模式。现在这一模式已运行四年的时间。

实践证明,执行工作实行警务化管理这一模式既能满足执行工作的需要,提高了工作效率又不影响司法警务工作,同时还解决了忙闲不均的问题。而且符合当下执行体制改革的大趋势。据悉,最高法院关于法院执行体制改革,已充分肯定执行工作警务化管理的改革模式,我省法院已确定执行工作警务化管理模式作为执行体制改革的方案上报最高法院。松桃法院执行局、司法警察大队目前共有正式干警11名,其中法官4名,司法警察5名,书记员2名。另有协勤人员10名。以上干警分成5个执行实施组,负责全院执行实施工作;1个司法警务组,负责庭审提押人犯、安检执勤以及日常对口警务、警政管理等工作。执行局长是执行警务工作的第一负责人。还制定了执行工作警务化管理的一系列相关制度。在日常工作中,编入执行实施组的司法警察必须负责执行实施案件办理工作,只有在司法警务组在刑事庭审提押人犯警力不够的情况下,才从执行实施组调警。院里在年度考核时,将执行局、法警大队的工作作为一个整体考核单元。自采取这一管理模式以来,每年进行司法大练兵,提高干警综合素质。自2013年以来,法院执行案件平均每年在500件,结案率平均为98%,执行标的到位率、实际执行率都在全市法院执行系统中处于第一、第二位。远远高于最高法院规定的93.5%、65%、75%。2013年执行全面工作全市第二,2014年“涉民生”专项执行活动,被评为全国先进集体,2015年执行全面工作全市第一。到年底预计受理案件近600件。松桃法院执行警务化管理模式,多次被上级法院充分肯定和高度认可。省高级法院执行局长、市中级法院执行局长多次在执行工作会上指出,松桃法院执行工作警务化管理模式居全省法院首创。市中级法院每年对全市法院执行工作年度质效考核时,都将松桃法院执行工作警务化管理模式作为执行改革创新予以加分。从2013年起,重庆市的秀山、湖南省的凤凰以及本市的德江、思南、印江、玉屏等法院,纷纷派员到松桃法院考察、学习。


(作者:龙方恩 编辑:zfwbx)
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